早在1204年，成吉思汗初步建立的千户制就已证明，千户制具有瓦解氏族部落结构，加速各氏族融合，防止旧氏族贵族复辟以及军民兼融，平战结合等优越性。千户制的正式建立，标志着许多部落和氏族的最后瓦解。成吉思汗所编制的95个千户绝大多数打破了原来氏族的界限，消弱了各氏族、部落的力量。另外，对于战争中的被征服者，成吉思汗故意打破氏族界限，以投降或俘虏的人们重新编制，并对有功人员进行赏赐。这样以血缘关系组成的原始氏族就变成了按地域编制的集政治、军事、经济三位一体的制度。首先，成吉思汗按十进位编制，把蒙古族的成年男子编入十户、百户、千户中，有利于统一指挥和统一调动。而ｈtｔｐ://ｗｗｗ•９９liｂ•ｎｅｔ成吉思汗的诸弟、诸子侄及被分封的各级那颜即各级军事长官，则处于绝对的支配地位，成吉思汗是这支军队的最高统帅。第二，这种千户又是一种行政组织。人民按千户、百户来区分并分配给千户长和百户长，登入特置的薄册子中。所辖的居民在指定的范围内居住、生活，不准变动。千户长是地方上的行政长官，同时，千户又是一种经济组织。成吉思汗按千户分配驻牧的范围，以千户、百户、十户为单位进行养牧、狩猎，收纳贡赋和征服徭役。这种千户制全民皆兵，平战结合，从15岁到70岁的男子既是生产的牧民，又是作战的骑兵。平时屯聚牧养，战时则自备马匹和兵器，随军ｈｔtｐ://ｗwｗ.9９ｌib.ｎｅｔ出征。这对于以征服战争为职业的游牧民族来说，千户制是一种具有多种效益的制度。为成吉思汗后来进行的大规模的扩张战争，奠定了坚实的基础。

在以征服战争为职业的蒙古国，军队是国家政权的主要组成部分。因此，成吉思汗在统一蒙古草原以后，第一件大事就是大封功臣、宗室，在整个蒙古高原普遍推行千户制，把蒙古国的军队和民众，融成以军事单位和行政单位为一体的组织形式——千户制，统统置于大汗的严密控制之下。早在1204年，成吉思汗在他当时控制的部分地区已初步建立了千户制，为其统治和征战起了很大的作用。蒙古建国后，成吉思汗把在战争中已经实行的千户制进一步发展九九藏书完善和制度化。成吉思汗将全蒙古国的部众划分为95个千户，分配给开国功臣88人担任千户长。根据论功行赏的原则。蒙力克、博尔术、木华黎首先受到封赏，名列前茅。蒙力克为第一千户，并于大汗的帐隅特设一座，或一年，或一月，请蒙力克坐在那里共议军国大事。博尔术为第二千户，居众人之上，赦九罪而不罚。并封他为右手万户，管辖西面直至阿尔泰山一带的百姓。木华黎为第三千户，居于上位，直至子子孙孙，并为左手万户，管辖东面直至兴安岭的百姓。第二批受封的是豁儿赤和术赤台。成吉思汗实践了他当年的诺言，任命豁儿赤为林中百姓的万户长。术赤台被封为第六千户，统领4000无鲁兀惕人，并将自己的妃子九_九_藏_书_网亦巴合别乞赠给术赤台。第三批受到封赏的是成吉思汗的“四狗”。忽必来被封为第八千户，“如今但凡军马事务，忽必来为长者”。哲别、速不台、者勒蔑也被封为千户，并允许他们组成千户军。月伦母亲的4个养子，“四俊”和“四杰”中的博尔忽也分别被封为千户。对于有救命之恩的锁儿罕失剌、巴歹、乞失里黑，成吉思汗不仅封他为千户，还赐予他们许多特权，忠于故主，为人忠诚的纳牙阿被任命为中军万户，统率怯薛军。同时，成吉思汗把千户长及其管辖的兵民，当作他“黄金家族”的私有财产，分配给自己的家属。据《蒙古秘史》记载，成吉思汗的母亲和幼弟翰惕赤斤共得1万户，二弟合撒儿得4000户，三弟合赤温之子阿勒赤歹得20九九藏书00户，异母弟别勒古台得1500户，长子术赤8000户，次子察合台8000户，三子窝阔台、四子拖雷各5000户。

蒙古政权的建立，标志着成吉思汗已经成为漠北草原的主宰，这个新兴政权要想得到巩固与发展，不仅要肃清各种反对势力，继续进行征服战争，而且要建立比较完善的国家机构，创立一套适应历史发展的政治、经济、军事制度。

在千户以下设百户长，百户长以下设十户长。千户的规模大小不一，因地制宜，多达4000户，少则1000户不一。这样，通过万户长、千户长、百户长、十户长，成吉思汗及其“黄金家庭”牢牢地控制了国家的政治、经济、军事等各项大权。