12月19日，中共中央军委电复韦国清，赞同缓攻那产的方针：“那产之敌困难仍多，人民军如能攻克，对巩固西北、解放老挝均很有利。但进攻那产不是立即就打，须经至少三个月的准备，具有攻坚能力和胜利把握时方攻歼之。”
沙朗拼死命保住了昆嵩和波莱古，他刚刚拟订的奠边府战斗计划却成了一纸空文。
1953年1月，越军以两个团在北纬16度线以南的越南蜂腰地带发起攻势，进攻昆嵩和波莱古两个战略要地。沙朗立即向那里空投了三个伞兵营缓解局势，还派出了后继援兵。这是自大规模越法战争爆发以来这一关键地区发生的第一次重大战斗。
这位发言人说的也确是实情。在随后的日子里，莱州和那产相继告急，相比之下，奠边府就不那么重要了。不过沙朗对奠边府的重视是一般人想象不到的。他认为，奠边府有着战略上的意义，失去奠边府将意味着日后的极大被动。1952年12月30日，沙朗下达第40号命令，命令越北法军组织力量实施伞降，争取在1953年1月10日以前重占奠边府。这道命令称九九藏书：“在即将开始的战役行动中，重占奠边府是重新控制泰族地区，最后将越盟赶出黑水河左岸的第一步。”
韦国清、梅嘉生同意黄文泰的意见。这时，他们又有了新的想法，认为距离雨季的到来还有四个月时间，不宜过早结束在西北方向的战斗。既然在越西北一时抓不到战机，越军可乘势以主力进攻老挝北部，发起上寮战役，将上寮和越南的西北战区连成一片。这也是中国人民解放军总参谋部早就定下来的战略方针。
西北战役结束之际，胡志明正在北京。原来，9月底他到北京小住之后，即去莫斯科参加了苏共第19次代表大会。会后，斯大林会见了胡志明，明确地表示，他支持胡志明将抗法战争进行到底。胡志明于回国途中在北京稍事停留。
1953年4月9日至5月3日越军上寮战役示意图
可是，越军在蜂腰地带以南的渗透性攻势使法军顾不上奠边府了。
越中前线指挥员都认为不能急攻那产。黄文泰对韦国清和梅嘉生说，如果那产之敌只有6个营，越军完全可以一战，但现在那产法军兵力超过ｗｗw.9９ｌib.neｔ了8个营，恋战无益。如果去修通道路，调上重炮兵，则远水不解近渴。
1953年2月3日，越南劳动党中央电告中共中央：原拟在雨季前再打那产，因准备不及，决定雨季后再打，争取在4月间组织桑怒战役，攻取老挝上寮地区。
在北京，胡志明接到了关于西北战役的军情报告，他觉得越军停止作战过早，还可再战，最好一鼓作气拿下那产。12月14日，胡志明从北京致电武元甲和越南劳动党中央，认为那产法军已经孤立，如越军再接再厉攻克之，对巩固西北形势，继而发展老挝的战略形势关系甚大，应力争歼灭之，勿使逃脱。如不能一次歼灭之，可分若干次歼灭。胡志明还认为，在不影响打那产的前提下，越军可同时或提前消灭莱州的法军。
1952年12月中旬，越军第320师一部在宁平以南发起进攻，攻击保大政权武装，法军驰援后越军迅速退走。
韦国清和梅嘉生商议后，以韦的名义于12月17日致电中共中央军委：“胡主席14日电悉，执行该电有困难。那产守敌现有10个步兵营和1个榴ｈｔtp://ｗｗｗ.９9ｌｉｂ•nｅt
炮营，而我5个团中有3个团伤亡较大，非整顿不能再战……因此，提议胜利收兵，对那产之敌暂时围困，待情况有利之时再图攻取。现宜用两月时间搞好部队整补，争取在雨季前再发动一次战役。同时，应在北面肃清莱州外围之敌，孤立莱州，在南面攻取老挝之桑怒，与奠边府连成一片，为继续开辟老挝战场创造条件。”
在北京，中国人民解放军总参谋部认为韦国清、梅嘉生的建议合理。鉴于拟议中的老挝上寮战役关系重大，1953年1月初，韦国清奉命返回北京会商。
沙朗的命令将由越北法军司令科尼执行。1953年1月7日，科尼的参谋长发出了重占奠边府的命令，这项命令规定法军的任务是：“（一）摧毁叛乱者的基地和交通枢纽；（二）在该省实施扫荡。”
2月9日，中共中央复电表示同意越南劳动党意见。
3月2日，中共中央军委致电罗贵波，同意军事顾问团提出的建议，在雨季之后再攻占那产，并且同意中越双方在战场上形成的意见，于4月中旬再组织一个战役，挥兵进入老挝，攻取桑怒及周围地九*九*藏*书*网区。电报提醒罗贵波，为了保证拟议中战役的胜利，应在战前作好充分准备。电报指示：（一）战场准备工作要尽可能做得周到，特别要注意前进道路的侦察、对敌军分布和工事构筑情况要调查研究。（二）粮、弹供应要有保证，不得在战役发展阶段中对我有利时因粮、弹供应不上而失去战机。（三）发起桑怒和镇宁战役，我军深入敌占区作战，交通运输延长，大部分是少数民族地区，增加我军若干困难是难免的。但敌人兵力比较平原分散，工事不坚，战斗力亦弱，故我在战役发起时，有可能采取远道奔袭战法，来对敌进行分割包围歼灭之。在情况许可时，可组织轻装部队切断敌人退路，占领要地，控制飞机场等。动作上应注意远道奔袭，分割包围，防空、防炮和攻坚战斗技术教育。（四）在战役准备工作中要严守秘密，战役未打响前尽可能不要暴露我主力西移，防敌空运增援桑怒。（五）随军进入老挝做地方工作的干部，事前要进行群众纪律、民族政策等教育。
1952年底，中越双方将领会商上寮战役作战。面向者左起梅嘉生、李文一、韦国清九_九_藏_书_网、黄文泰。背对者左起：侯寒江、黎廉、武元甲、陈登宁
置身战斗前线的武元甲比胡志明了解情况，接到电报后和韦国清商量，认为不能贸然攻击那产。
1952年12月中旬至1953年3月，西北战场似乎风平浪静，战争热点转到了其他地区。
上寮战役计划逐渐成形了：第308、第312、第316三个师留在越西北不动，由文进勇指挥的第320师在越南中部地区发起战斗，吸引法军机动兵力。
这份电报通知罗贵波：“韦国清同志不日即启程赴越帮助你们组织桑怒战役，他于3月14日可到凭祥。”
原来，一个多月前的奠边府失守引起了新闻界的注意。奠边府易手后，法军司令部新闻发言人为此在河内专门向记者们讲了这样一段话：“奠边府并非战略要点。在过去也曾数度遭到袭占，但敌人又很快放弃了它。现在，奠边府的失守并不意味着越盟已经进入了老挝。”
在越南西北，韦国清离去之后，武元甲、黄文泰和梅嘉生等人会商“上寮战役”的细节。武元甲、梅嘉生还赶到越南和老挝的边境线上，会见了老挝巴特寮战线的领导人苏发努冯亲王。