根据党中央、胡志明主席的命令，今冬你们将向西北进军：摧毁敌人的防御；解放那里的人民；解放仍被敌人占领的地区。
我们必须修通道路，克服艰难险阻，顽强奋斗，忍饥受渴，跋涉高山深谷，负重远行，最后抓住敌人并彻底消灭他们，解放我们的同胞。
这回，被选中的是解放军第63军第118师参谋长徐成功。
12月6日，胡志明主持劳动党政治局举行会议，听取武元甲作关于法军在奠边府空降后总军委的作战决心报告。罗贵波、韦国清列席了会议。
敌人仍然占领着我们可爱的西北，在我们的同胞之间挑拨离间，又百般蹂躏他们，骚扰我们的后方。
敌情和战役方向：如要保证在冬春作战中消灭敌人的有生力量，夺占莱州、老挝的丰沙里乃至琅勃拉邦，必须从法军正在构筑集群据点这一情况出发，作好准备。
1953年12月1日至3日，胡志明主持召开了越南国会第三次会议，宣布在解放区范围内“加紧实行土地改革，以保证抗战的完全胜利”。
同志们：
军长傅崇碧和徐成功谈话，要他务必尽心尽力，克敌制胜，九-九-藏-书-网打出第63军的威风。
徐成功，1916年生，1938年6月到延安抗大学习。他是1952年入朝参战的，主要在板门店以东进行防御。1953年9月回到河北邯郸驻地后不久，徐成功到北京参加军区组织的战役集训。学习还不到一个月，军干部部部长找到徐成功通知他，军里接到了上级命令，调他去越南当军事顾问，并且要求马上出发。
根据韦国清、梅嘉生的要求：在广西边境，为越军运送弹药的卡车日夜不停；在云南南部，大批粮食集中起来，运往与莱州、奠边府最近的金平县境内囤积。
越军总军委决心：在兵力和作战时间上，使用九个步兵团，一个工兵炮兵师，新增的高射炮兵一部，总共3.5万人，投入西北作战。预计战役持续时间约45天。ｈttｐ://wｗw•9９lｉb•ｎet
越军总军委的作战方案写道：
徐成功赶到越北根据地时，第316师已经向西北进发了。韦国清命令徐成功带领助手赶往西北，履行顾问职责。
hｔｔp://ｗｗw.９9lｉb.nｅｔ韦国清、茹夫一会同武元甲，和越军作战局局长何文楼、副局长陈文光、杜德坚等人，修订了更加周密的作战计划。越中将领确定，调整作战计划，整个西北战役作战分两步走：先打莱州，再战奠边府。进攻奠边府时，需要增调步兵和重炮兵、高射炮兵以及工兵。
这些天，韦国清的身体很不好，由于过度紧张，他甚至在一次会议过程中发生虚脱，突然倒在地上，把军事顾问团团部的人吓得不轻。http://www.99lib.net
在这种情况下，要在奠边府地区进行的将是一场前所未有的大规模攻坚战。
越南劳动党中央政治局批准了越军总军委的作战计划，决定成立以武元甲为总指挥的西北战役前线指挥部，成立以政府副总理范文同为主席的“中央前线供给委员会”，保障战役后勤。陈登宁受命全权负责西北前线的道路修筑和后勤供应。
第316师出动之时，这个师的中国顾问出缺，韦国清急电解放军总参谋部，要求尽快派出一名有朝鲜战场作战经验的师级顾问赶到越南来，协助第316师作战。
越南劳动党中央政治局会议的当日，武元甲以总司令名义向全军发出进行西北战役的命令：