在民主国家，中央集权的实行可能导致国家元首总揽一切事物的领导权，而国家元首反过来也对中央集权有着重要影响。国家元首本人不同的出身和爱好对中央集权的影响也不同。如果国家元首出身于民主制度下，在本性、见解和习惯上对平等和自由有着自然的爱好，特别是在他领导下的政权忠实地代表了人民的利益，则人民就会给他几乎是无限的信任，甚至会准备把自己所能付出的一切都献给他，从而使中央集权得以加强。

民主国家的人们不爱管理公事，他们整天奔波都是为了自己的私事，所以也就不会有精力和时间去进行政治活动。他们不愿意把自己的注意力从个人的事业上转移到公共事务上，他们特别倾向于把公事交给大家都认同的、看得见的代表去管理，这个代表就是国家。

显而易见的是，在我们这个时代，凡是那些想以特权和贵族制度为基础建立政权夺取地位的人都会失败，凡是只想在一个阶级里建立并保持权威的人也会遭到失败。不会再有哪一个政权可以以重新确立臣民之间差别的身份不平等来建立专制了，也不会再有哪一个议员在竞选获胜中不以维护自由和平等原则为基础了。无论任何人，要想证明自己是爱平等、独立和尊严的人，就必须要平等待人，让自己成为平等的朋友。所以当下所要解决的不是重建贵族社会，而是从我们生活于其中的民主社会的内部发掘出自由。变得越来越集中、强大、活跃的，是民主国家的中央政权，而其人民却越来越顺从、软弱。虽然我深信世界上不会再建立新的贵族制度，但要想使个人的自由更加有保障、平等不会被削弱，也并非易事。我们要想法把我们从贵族手中收回的权力部分地交给公民，允许他们建立强大而有影响的社团，让他们学会运用组织性的力量保护自己的自由、维护自己的权益并反对政府的无理要求。

即使中央集权是所有的民主国家都自然选择的，其实行的具体方式也会不同，它取决于两个方面：该国的具体国情和一些特殊的条件。下面我将分析一下其中的几个特殊因素。

在美国考察的时候，我注意到了在美国出现的民主社会有利于建立专制制度。回到欧洲以后，我发现，欧洲的大部分君主已开始利用类似的社会情况作为扩大他们的权力范围的手段之一了。对这个问题的细致研究，特别是五年来的深刻思考，都丝毫没有减轻我的担心。

实施这种专制的政权是一个负责保证全体国民享乐，并照顾他们一生生活的拥有无限权力的监护性政权。它具有绝对而无限的权威，而同时又是认真的、无微不至的、和善的：它就像一个父权，教人如何长大成人；它愿意造福于公民，让他们享乐，但却充当着为他们谋求幸福的代理和仲裁；它不但为公民的安全和需要提供了保证，还指挥他们的主要活动，引导他们从事工商业，规定他们的遗产，并加以分配。总之，在它的统治之下，公民已习惯于不太运用自己的自由意志了，他们思想活动的范围已经变小了，他们终日无所事事，以至于逐渐失掉自我活动能力。在它保护之下的平等已经让人接受并习惯了这一切，甚至把这一切视为民主的恩惠。

如今，统治者想得更多的藏书网是如何去领导人民，我倒想呼吁他们更多地考虑一下怎么样才能把精力用在造就伟大的人物，少重视工作而多重视工作的人。因为当一个国家的所有国民都是孤立软弱的个人时，它是不可能维持自己的持久强大的。

上面我所描述的，就是民主国家里新的专制制度。它的奴役办法不具有温和、平稳、严明的特点，还披上了自由的外衣，以人民主权作为幌子存在着。

在身份平等的国家里建立起专制政府比在其他国家里更容易，而且一旦建立这样的政府，那它要做的，不只是对人民的压迫，还会使人失去属于人类的一切主要属性。因此，民主时代的专制更令人害怕，我在今天比以往任何时候都更爱并崇拜自由。

这种专制的统治，是以无数个身份平等的人为对象的，他们整天忙碌于追逐自己的庸俗享乐；他们每个人都离群寡居，对他人的存在毫不在意；他们只关心自己的子女和亲友，这些人已经代表了整个人类，对于其他人他们从来都是不屑一顾的；他们每个人都在为了自己而生存，在他们心中只有家庭，已不再有国家的位置了。

如今，中央政权的权力不仅覆盖原有的政府权力的每个领域，还进一步扩充到了所有还没有被个人独立所占领的地方。以前完全不受政府控制的许多事情，现在也被政府控制了，而且它控制的对象还在不断增加。

平等带来了独立和不服从，这是它的最大贡献，因为平等鼓吹不服从就去非难平等，不但是吹毛求疵，更是舍本逐末。

如今，民主国家出现的专制制度，有了新的特点：它的专制方式变得温和的同时，范围扩大；它不再摧残人们，但它却使人更加消沉。在民主的社会条件下，受到日益趋和的平等民情的影响，人们的权力和财富上的差别更小，这让专制几乎无法再出现并且活跃起来。只有在群情沸腾和极少数重大危机时刻，政府才会变得暴虐和残忍，这种情况是极少见的。在大多数情况下，民主国家的专制都以一种有别于过去所有专制的方式发挥着作用。

个人的权力在以前贵族时代极为强大，而社会的权力则相对弱小。所以我们今天的主要目标，就是要增强并且想办法扩大社会权力，让它可以与政府的权力制衡。同时，我们也要把个人的独立限制在适度的范围内，以使个别利益服从于一般利益。

所以，按照人们的愿望和要求而实行中央集权的中央政府，自然希望和鼓励人们的平等，因为这样不但可以便于它行使权力，还可进一步巩固权力。它特别喜欢整齐划一，给人们统一制定制度。这样，公民的爱好和政府的爱好达到了完美的一致。只要政府不是做得太过分和犯错误，公民就会极度信任政府；即便政府犯了错误，只要它能改正，立即就会恢复公民对它的信任。总之，民主国家的人们虽然憎恨专制，但他们对自己的中央政权却是始终爱护的。

所以一个民主国家会以什么样的中央集权来统治，不仅要看平等在这个国家的发展程度，更要看这种平等是通过什么方式建立的。一般说来，人民经过长期而艰苦的奋斗才获得平等的民主国家的中央集权要强大于公民一开始就是平等的民主国家，而其个人所拥有的权力则与此相反，也就是前者弱于后者。

平等对美国人的思想和感情产生了重大影响，而这些思想和感情对人类社会的政治管理也有重大影响。接下来，我将再进一步对这些影响进行论述。论述中的某些内容我前面已经有所涉及，因此，读者可能会有重走过去路的感觉。我特别希望读者不会因此而停下继续探求真理的步伐。

平等在给人们带来了独立的同时，也使得人们养成了按照自己的意志进行活动的思维习惯和爱好。平等和独立使得人们会怀疑一切权威，并激起了他们对政治自由的喜爱。在现今的时代，每个人都在通往自由制度的道路上前进，人们最为推崇和评价最高的政府就是由他们选举首脑并能对其进行监督的政府。

如同两个完全不同的人一样，不同的时代荣誉感也不一样，各有各的优缺点，各有各的善和恶。所以我们不能用过去的观点评判现在的社会，也不能用今天的道德准则，去辨别过去发生的一切事情的善和恶，这不但是不可能的，也是不合理的。

那些凭借着暴力革命的力量实现平等的国家，人们知道的只是中央政府是国家政权的必然代表，不存在介于中央政府和人们之间的中间权力。革命已扫光了介于两者之间的管理地方事务的阶级，但是平等又使得人们处于独立、无组织性的状态，他们一致认为，只有国家才能负起管理所有政务的责任。中央集权在这里成了人们的唯一选择。

所以生活在我们这个时代的人，尽管是自由独立的，但并非在一切事情上都意见分歧。举个例子说，人们都认为中央政府应该具有独一无二的、拥有无限权威的领导所有公民的最高权力。纵然政治方面的其他思想会变化无常，但这一思想却是恒久不变的，它是人类的现实需要和自然倾向。

让我们回头看看研究的全过程，我在感到恐惧的同时又充满希望。尽管充满危险，但我觉得可以化解；尽管也有弊端，但我认为可以克服。我坚信，只要民主国家愿意行动，它就能建成一个高尚而繁荣的社会。

如我所说，现代的人面对着两种可能性：一种是从平等中产生出无政府状态，另一种是从平等中孕育出被奴役状态。前一种是因为人们对自己没有信心，害怕自己的自由意志，害怕自己与自己为敌；后一种是人对自己绝望，主动出卖了自己的灵魂，自甘堕落为奴。前一种人因为认定自由危险而放弃了自由，后一种人则认定自由不可实现而放弃了自由。

为了保证公民不会再处于被人置之不理、随意轻视的屈辱地位中，我们要给予公民出版自由。当公民拥有出版自由，公民就可以利用报刊向全国呼吁，如果人们充耳不闻，就可以向整个世界提出呼吁。它是民主国家的公民医治平等产生的大部分弊端的最珍贵也最有力的武器。

在我的研究即将结束时，我想最后一次通观全局，来阐述一下新世界展现出的面貌特点，并判断一下平等对人的命运产生的一般影响。对于这项工作我是犹豫的，因为它是如此艰巨，而自己的视野又不够开阔，唯恐自己不能胜任。

民主国家的人民在政治方面也喜欢99ｌiｂ•ｎeｔ接受简明的一般观念，这同在哲学和宗教方面一样。他们讨厌复杂的制度，认为一个国家应该具有特征相同的公民和一个中央权力机关作为领导。他们不但倾向于单一的行政权力观念，也要求实现立法的统一。在他们看来，人们之间是彼此平等的，应用于一个人的法律不同等地应用于其他所有人是不能接受的。即使是最微小的特权，他们都会有难以抑制的憎恶。单一的行政权力和统一的立法是他们评价一个好政府的首要条件。

五十多年以来，整个欧洲大陆经历了多次革命与反革命运动，尽管这些运动的规模、内容、参加者等各不相同，但是却有一个相同之处，那就是它们都动摇和破坏了介于中央政权和人民之间的地方政权，而单单留下了中央政权，这是整个欧洲在革命中收获的果实。

所以要想使民主社会拥有的中央集权正确而强大，就必须既要有追求平等、喜爱平等的公民，又要有同样喜爱平等并维护平等的中央政权，二者不可或缺。

随着公民因教育而越来越开化，中央集权会得到增强和完善。民主国家的民情使人们的心理变得爱好安乐、害怕动乱，但是，这样的心理对民主国家不断扩大中央政府的职能有特别重要的作用。为了维持社会安定和秩序，人们甚至宁愿牺牲自己更多的权力，从而使中央政府变得更加强而有力。

今天，身份平等观念已经深入人心，个人显得日益弱小，而社会却在整体上显得日益强大。公民作为整体具有高大宏伟的形象，但一离开整体，他也将无法存在，消失于茫茫人海。因此，这就让人自然产生了国家权力比个人权力高明、国家利益比个人利益重要的见解，国家权力被人们赋予了引导每个公民前进的神圣的义务和权利。

但是在我的眼里，无政府状态并不是民主时代的弊端，而且它也是最不值得害怕的弊端。这是因为，平等实质上倾向于两个方面：一种是让人们各自独立，并陷入无政府状态；另一种是让人们在无意识的状态下被奴役。第一种倾向，人们很容易看清楚并进行抵制。可是第二种倾向，由于它的进程极为隐蔽和漫长，并披着道义的伪装，所以人们不太能够意识到它的存在。譬如，对于多数的暴政，人们一般不会去谴责，而是把它作为民主的结果和标志，但谁又曾对多数对少数的奴役和压迫作过深入的反思呢？因此，我认为，最应该使人们注意的倒不是无政府状态，而是第二种倾向。

当政府权力按照法律实现之后，美国人就会将无限的力量注入其中，心甘情愿地承认它可以去做一切事情。他们从没有给予城市、家庭或个人以特权的观念，法律面前人人平等是他们与生俱来的信条。

但是，人们最为害怕的政治效果也是由身份平等带来的人的独立，因为，假如因此而在民主国家出现无政府状态，这将是比其他国家更可怕的事情。在民主制度下，人们之间是平等和独立的，彼此之间不可能产生大的影响，一旦国家政权不复存在，人们各自行事，那社会组织就会顷刻瓦解，社会立即就会达到混乱的顶峰。

总的来说，如今的中央政权不仅继承了过去政权的全部工作，进一步扩大了自身的工作范围，还使得自身统治水平有所提高，它与以前的政权相比，更具有灵活性、独立性、力量性了。

在以前几个君主专制占主导地位统治形式的时候，尽管都如此，但任何一位君主都不可能仅仅依靠中央的君主政权本身，而不用其他地方政权的力量去完全统治一个国家；他也无法平等地制定整齐的法律制度来约束全体臣民；他更不可能会深入全体臣民中间，并且手把手地教导和指挥他们。因此，过去的君主专制虽然带来了残酷的、沉重的压迫，但它只以一部分人为对象，并未扩及所有人，它的范围是有限的。

如今的世界善恶分布平等，各占一半。小康之家不断增多，巨富已经不存在。尽管人人都想奋进，而真正有志向者寥寥无几。公民变得孤立而软弱，整个社会却日趋活跃和强大。每个人更多关心的是身边琐事，国家却是越来越关注大事。极端现象日趋减少，温和与持中现象越来越多见。平等虽然并不崇高，但却因正义而变得伟大。虽然我们不能断言现今的世界优于过去的所有世界，但已经可以肯定它们绝对是不同的。

这是一种危险的倾向，而同它斗争就是我写这本书的一个目的。民主制度下，人们没有援助他人的义务，也没有要求他人帮助自己的权力，虽然每个人都是独立的，但是却很软弱。一方面，他们拥有的独立让他们在与别人交往时充满自信心和自豪感；另一方面，他们的软弱无力又让他们感到需要别人的帮助。但是他们又不能寄望于别人的帮助，因为大家同样都是冷漠和软弱的。在这种情况下，他们自然将希望放到了政府身上。

在人民获得身份平等以前已经生活于自由之中的那些国家，自由所赋予人们的天性与平等后来引起的人们的倾向之间是有冲突的。虽然他们也选择了服从中央政权，但他们却永远都不会放弃自己已经拥有的独立的。

当然，挤压或抹杀个人的权力不是我们增强社会权力的唯一目标。在给社会权力规定广泛、明确的界限的同时，我们要特别注意维护个人的独立性和独创精神，以让个人可以在社会平等的情况下，通过社会更好地保护个人。在我看来，这一点将是我们未来时代的立法者的主要目标。

所以，当代的中央政府大部分都不再满足于仅仅是治理整个国家，它们已经决定为其管辖之下的每一个人的行动和命运负责，自觉地肩负起了每个人一生的责任和义务。与此相对应，这些国家的人民也越来越这样看待中央政府，他们已把政府视作自己的导师和向导，只要有需要就会向政府寻求帮助。

现在，所有在欧洲发生的，都在一点点扩大中央政权手中的特权，而使个人变得日益软弱，逐步处于依附地位。让美国人选择中央集权的那些因素在欧洲的各民主国家同样在起作用，除了那些之外，还有一些不为美国人所知的属于这些国家特有的因素也在促使它们走向中央集权。甚至我们可以完全这样认为：这些欧洲的民主国家越靠近平等，就越接近专制制度。

我们所处的新社会刚刚诞生，还没有生长完善和成熟，它本身的革命还在继续。所以今天的我们还不能下结论，来说今天的这一切当中哪些会随着革命的结束而消九-九-藏-书-网失，哪些会在革命结束之后尚存。新世界的下半部还陷在旧世界的残垣断壁之中，我们还无法断定古老制度和习俗中的哪些会在经历社会的巨大混乱之后有幸保存，哪些会灰飞烟灭。

上面所说的，是中央集权受到平等的建立方式的影响，此外，还有三个因素直接影响到中央集权，它们分别是：教育、安乐心理和国家元首。民主时代的教育尤其对人们维护独立有着重要作用。它既可以帮助人们理解建立单一政府的必要性，又传授给人们如何建立这一政府的知识。与此同时，对于独立而又软弱的个人来说，教育给人们带来了丰富的学识和技能，这些东西对于他们维持次级权力和成立自由社团是不可或缺的。

但是，在那些平等到来以前还不了解什么是自由的国家，人们则选择了利用中央政权来集中所有的权力。在那里，国家已经强大到了极限，而个人的力量则弱小得几乎为零。

民主国家的人们强烈地憎恶着一切特权，这样的憎恶也特别有助于一切政治权力逐步集中到代表国家的中央政府手里。人们不会认同他人对自己的管理，因为他们不承认他人比自己聪明、正直，也不会同意有人可以拥有比自己更多的特权。但他们却都认同国家元首拥有特权，因为他们同在国家元首之下，都处于平等的被领导的地位。

社会革命离结束还有很长一段时间，但它造成的后果已远远超过历史上曾发生的任何事情了。追溯人类的历史，虽然任何变化都不能与今天的这场剧变相媲美，但依托它们提供的背景，我已经从现在正发生着的这场广泛、深刻、新奇而又混杂的图景中捕捉到了它的初步轮廓。下面我来阐述一下它所具有的主要特点。

反过来说，若国家元首密切联系于旧贵族制度，并且因为他所受教育、习惯和传统的影响对身份不平等有着情感上的偏好，那么他领导下的中央政权就有可能变得残暴。而人民为了维护自己的独立和平等，就会努力去抑制中央政权，甚至会把它视为贵族的政权而加以反对。

我本人如果是前者的支持者，那么我怎么可能把平等给人带来的危害与弊端暴露于光天化日之下呢？可是若我支持后者的话，我就更不会再写读者正在阅读的这部著作，而是提前为人类的命运伤感去了。因此，我并不认为它们是不能克服的，我想做的只是警醒世人并激起大家战胜恐惧和困难的决心与信心。

当今社会，每个国家里再保留身份不平等已经变得愈加困难，但已经到来的或正在到来着的平等，究竟会给人带来自由还是奴役，会导致文明还是导致野蛮，会引起繁荣还是造成贫困，那就需要看各个国家自己的努力了。

现代统治者们，已经渐渐将权力的矛头指向了全体国民，他们在按照自己的想法改造国民。他们已经用一张巨大而密集的网将整个社会紧紧包住，再具有独创精神和坚强意志的人也无法从它怀抱里挣脱。他们已不再践踏、蔑视人的意志，而是软化、驯服、指挥人的意志；他们已不再强迫人行动，而是妨碍、限制人的行动；他们已不再进行破坏，而是阻止新生事物的产生；他们已经不是再直接将人的肉体摧毁，而是让人精神颓废、意志消沉、麻木不仁；他们显然是把自己当作了牧人，而把国民当作牲畜一样，认为他们只会干活。