粟裕等人为实现分割邱、区兵团和求歼区寿年兵团的方案，以第1、第4、第6纵队和中原野战军第11纵队，组成突击集团，隐蔽集结于睢县、杞县、太康之间和民权地区，准备实施南北夹击，围歼区兵团。以第3、第8纵队先由开封向通许方向行动，引诱邱丘团南下，然后迅速东移，会同由上蔡地区北上归建的第10纵队和位于杞县的两广纵队，组成阻援集团，在杞县以西构成阻援阵地，隔离邱、区两兵团之联系，阻击邱兵团之东援；以中原野战军第9纵队进至郑州东南地区，阻击可能由郑州东援的孙元良兵团，并从侧后牵制邱兵团。另以华北军区冀鲁豫军区和中原军区豫皖苏军区武装，破击陇海路徐州至民权段，并直接配九_九_藏_书_网合野战军作战。

粟裕、陈士榘、唐亮、张震分析了当前情况后，于24日19时致电刘伯承、陈毅、邓小平并中央军委，提出主动放弃开封，求歼邱、区兵团的方案。认为：“邱、区兵团重占开封后其补给线延长，兵力将被分散，如邱匪再犯尉（氏）、洧（川）、鄢（陵）地区时，我们则以伺机歼其左路或后卫，内定26日自动放弃开封。”

6月24日，国防部长何应钦在立法院临时会议报告开封失守问题。谈及开封迅速丢失原因时，何应钦说：“参谋部配备开封之兵力，原有国军3个团、保安队6个团、临时又加入国军1个团，共10个团。原期至少能守10天以上，预计我援军击破沿途匪九_九_藏_书_网军，到达开封城外，则不需十天。在开封地区之内外夹击，定可形成。不料匪于17日开始攻城，18日即突破城垣，发生巷战，此事实属意外。参谋部得此消息后，顾总长即飞往郑州，最高统帅亦飞往巡视，期能使援军早日到达，终以开封城被匪突破太快，援军赶救不及，至22日城内电讯中断，情况不明。”（中央社南6月25日电）

中央军委于26日3时致电刘伯承、邓小平、陈毅、邓子恢、粟裕、陈士榘、张震，指出，蒋介石、白崇禧均判断华东野战军南进与中原野战军会合打整编第18军等部，故令邱清泉、区寿年两兵团“从民权、兰封、开封之线向西南急进，以期合击我军，邱军又以一部守开封。在此情形下粟陈张部署在睢杞通许之线（或此线以南）歼敌一路是很适当的。如能歼灭75师、72师两个师当然更好，否则能歼灭75师也是很好的。敌指挥官中区寿年和我军作战经验较少。”

25日，他们又提出拟待邱兵团进入开封后，以第3、第8纵队分割邱、区之联系，以第1、第4、第6、第10、第11纵队及特纵、两广纵队，歼灭区兵团于杞县以南。如邱兵团入开封后，区兵团又迟迟不进，则我向北跃进，求得歼灭区兵团一部或大部于民（权）、兰（封）、杞（县）、睢（县）地区。

为挽回颓势，稳定军心民心，国民党军统帅部严令邱清泉兵团及第4绥靖区刘汝明部加速向开封前进；另以整编第75师（附新９9ｌｉb.ｎeｔ编第21旅）及刚由新安镇增援到柳河的整编第72师组成一个兵团，由第6绥靖区副司令官区寿年指挥，由民权地区经睢县、杞县迂回开封，重占开封，并企图迫使华东野战军与之决战。

27日9时，中央军委致电刘、邓、陈、邓说，粟裕军在现地区有随时歼敌机会，故以在现地区寻歼整编第75、第72师或其中之任何一个师为有利。而后或转至商丘、砀山打第74、第51师，或打涡阳、蒙城、蚌埠、宿县，均可机动。只要整编第18军不过黄泛区向东，粟裕军机动地区是宽大的（《粟裕战争回忆录》第558页）。要求中原野战军牢牢钳制胡琏兵团。

开封失守，国民党统治集团大为震惊，南京、上海等地舆论大哗。

27日17时，刘伯承、陈毅、邓小平致电粟裕、陈士榘、张震并报中央军委，同意上述作战方案，为保障华东野战军歼灭区寿年兵团，“我们决以一部监视整编第18军，主力主动攻击北进之吴绍周兵团，吸引18军回援”。九九藏书网

在南京的河南省籍“监察委员”、“立法委员”们，哭哭啼啼，先是到蒋介石官邸请愿，而后又在参谋总长顾祝同住处跪地大闹，还拦着徐州“剿匪”总司令刘峙“跪地痛哭”（刘峙：《我的回忆》，台湾文海出版社1982年版）。强烈要求蒋介石收复开封并追究开封失守者的责任。