第二、第二阶段，以大约5个纵队，攻歼海州、新浦、连云港、灌云地区之敌，并占领各城。……此阶段亦需要两个至三个星期。

第三、第三阶段可设想在两淮方面作战。那时敌将增加1个师左右的兵力（整8师正由烟台南运），故亦须准备以5个纵队左右的兵力去担任攻击，而以其余主力担任打援和钳制。此阶段，大约亦需两个至三个星期。

第四、你们以11、12两个月完成淮海战役。明年1月休整。3月至7月同刘、邓协力作战，将敌打至江边各点固守，秋季你们主力大约可以举行渡江作战（以上引自《毛泽东选集》第四卷，第1293～1294页）。

《关于淮海战役的作战方针》是毛泽东根据当时的实际情况提出的对战役的设想。后来，虽然情况发生了变化，战役的规模和范围都扩大了，但是，毛泽东在这个方针中提出的作战原则，使用兵力的原则及“攻济打援”的作战方法和首歼黄伯韬兵团，完成中间突破等一系列指导思想都完全获得了成功，而且战役的发展比预计的规模更大，更为顺利。９9ｌiｂ.nｅt

从黄伯韬兵团所处的地理位置上看，对我军也有许多有利条件，黄伯韬兵团远离徐州，位置突出，联络线较９9lｉｂ.ｎｅt长，有利于我军进行分割包围。我军在新安镇地区作战，可以依靠鲁南、苏北解放区，随时都可得到后勤物资保障。如果我军第一仗就消灭了黄伯韬兵团，等于砍掉了徐州敌人的右臂，敌我双方在南线的兵力对比会发生迅速的变化。如果黄伯韬兵团被我围歼，徐州的邱清泉、李弥两个兵团则有可能被我调动，我军还可以继续扩大战果，求歼这两个兵团；也可以乘胜打开南下的通路，进击两淮，威胁南京，从而调动徐99liｂ•ｎｅt州之敌南援，以利我军于运动中歼灭敌人；还可以向西侧击津浦铁路，配合中野，完全孤立徐州。

第一、本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄伯韬兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站等地。……第一阶段，力争在战役开始后两个至三个星期内结束。

华野前委提出的淮海战役，实际上只限于华东战场的淮阴、淮安和海州等地区。9月25日，中央军委在批准这一建议时强调指出，淮海战役的第一个作战应当首先九-九-藏-书-网歼灭在新安镇至运河一线的国民党军黄伯韬兵团。

3个阶段大概共需要一个半月至两个月的时间。

中央军委这一指示，确定了淮海战役的初战目标，首先歼灭黄伯韬兵团。从这里可以看出，中央军委当时的着眼点，是要把敌军主力歼灭在长江以北。因为，当时两淮守敌并不太多，而黄伯韬兵团当时却拥有3个军，我军歼灭了黄伯韬兵团，可以达到大量歼敌的目的。

10月11日，中央军委发电《关于淮海战役的作战方针》，其内容是：