但是，尊重秩序的做法在很多时候也会给人类社会带来好的结果。以法制化的形式严禁未成年人卖淫，并对唆使卖淫的人处以严厉惩罚的做法始于图密善。对于罗马人来说，未成年指的是17岁以下。

图密善似乎是一个性格严谨的人，他不仅为了维护功能而尊重秩序，更是一个喜欢秩序的人，凡事若非有条不紊就难以放下心来。

也许可以说和现代相比，罗马帝国的官僚体制还没有发展起来，但是罗马帝国是人久居的地方，并且统治着比后世的任何一个国家都广阔的地域。从各种史实来推测，这个问题应该可以这样解释：

我看到公元4世纪最初的三分之一时九-九-藏-书-网间，也就是君士坦丁大帝时代首都罗马的地图时，第一个感触是400年前修建的公共建筑还保留着建成时的面貌，最大的原因应该是历代皇帝都注意经常修复维护。比如阿庇亚大道到公元300年时已经有600多年的历史了。

第二个感触是“世界之都”罗马居然没有本应存在的大规模的教育和医疗设施。这个原因我已经阐述了很多次，并且提出过一个假说，即这些设施都是罗马式的“民间活动”的结果。

不存在行政中心意味着没有独立的官僚组织。如果对这个问题寻根问底，就产生了另外的问题——为什么没有独立的官僚九-九-藏-书-网组织也可以管理这么大一个帝国呢？学者们的研究，特别是考古学上的研究成果，可以给我们提供这个问题的答案。

这种性格如果是发挥在明确规定剧场或竞技场前方的元老院元老和骑士阶级的座次上面，完全可以让人付之一笑，然而若是用在严格执法方面，有时可能会让人感到胆寒。

图密善最讨厌的是行省统治负责人的渎职。罗马从共和政体时代开始产生了一种允许行省人民控告任期结束后的行省总督滥用职权的制度。行省总督全部都是元老院元老，作为行省人民的代理来控告前总督的人一般也是在元老院中拥有席位的人。被称为“Orato九-九-藏-书-网r”的罗马时代的律师们有时会担任原告律师，有时也会为被告辩护。按照克劳狄乌斯皇帝的规定，他们的报酬上限为1万塞斯特斯，并一直持续了下来。兼任律师的史学家塔西佗的经济状况不明，不过鉴于他的身份是资产下限为100万塞斯特斯的元老院元老，应该属于富裕的阶级。至于他的朋友小普林尼，本来就出生于富有家庭，并且继承了在维苏威火山喷发中死去的老普林尼的遗产，所以肯定也是富人。在他们看来，1万塞斯特斯的律师费根本算不上什么大数目。但即便如此，他们还是经常接受“Orator”的工作，因为他们认为通过法律手段在法庭上hｔtｐ://wwｗ•99lｉｂ.ｎｅｔ进行控告或辩护是社会上层人士的职责，皇帝们应该也有相同的想法。提比略和克劳狄乌斯经常出席这种关乎行省统治成果的法庭审判，图密善也沿袭了这种方法。就连只对皇帝的花边新闻感兴趣的苏维托尼乌斯也在著作中对图密善为行省统治的公正做出的努力赞不绝口。行省统治的好坏是足以左右整个帝国统治的重要问题，在罗马帝国中，不论是皇帝还是厌恶帝政的塔西佗对这个问题都有相同的认识。

但是，这张地图上还缺少一种罗马帝国始终没有过的建筑，就是管理广大的帝国不可缺少的行政官僚聚集的区域，用现代的话来说就是行政中心，这在“世界之都”罗马的历九九藏书网史上不曾有过。

罗马从建国开始就存在着负责保卫圣火的女祭司组织，她们在30年的任期内负有保持处女之身的义务，违背这个义务就要遭受被活埋的处罚。这些社会地位很高的女人住在罗马广场东南边的一个地方。

尽管并非终身禁止结婚，但这些女人从小就要成为女祭司，在生命中最美好的妙龄阶段接触不到男人。虽说这些女人并非完全没有曝出过风流韵事，但过去的皇帝从未严格实施过这项自古以来的法律，图密善却不同。并且与男人有染的是统率众女祭司的女祭司长，这使得情况更加严重。按照自古以来的法律，女祭司长被处以活埋之刑，和她有染的男人也要在公众面前被鞭打致死。