当时，罗马的主要产业还是农业。但是，在尤里乌斯·恺撒提出振兴自耕农的《土地法》以后，农业在意大利本土变成了中小自耕农占绝大多数的格局。这些中小自耕农都是罗马公民权拥有者，因此他们又是有权者。而这个法案没有涉及的行省大多以大规模农庄为主。给人的感觉好像意大利本土是中小企业集中的地方，行省才是大企业云集的地方。随着这种差距越来越明显，作为有产阶级的元老院元老自然把投资的目标转向了行省。毕竟投资大企业比投资中小企业更安全，而且获益也更高。随着“罗马统治下的和平”渐趋稳定，本土和行省在安全方面的差别也在不断缩小，而行省出身的元老院元老的人数增加也加速了投资行省的这一趋势。甚至有元老放言说，自己在意大利本土只有位于首都罗马的家和海边的别墅，其余资产全部投资到行省了。如果对这种状况继续放任不管，显然，作为帝国中心的意大利本土将会出现空洞化现象。九_九_藏_书_网九*九*藏*书*网

意大利本土农业的健康发展才是保障帝国中心稳定的关键所在。对此，就连那些声誉不佳的皇帝也有同样的认识。因此，在那些皇帝的时代里，意大利中小自耕农得到了很多实惠，其中之一就是享受利息上的优惠政策。通常，年利藏书网率为12%。但是，罗马有一个政府机构，说它是“中小企业金融国库”想必也没有什么不妥，因为向这个机构贷款，年利率只要5%。即使是大规模农庄，如果该农庄在意大利本土，向这个机构贷款的年利率好像也只要6%。而且不管是中小自耕农，还是大规模农庄，申请贷款时虽然需要提供担保，但是没有规定本金的归还期限。因此，它实际上等同于永久性贷款，每年只需支付5%~6%的利息即可。

图拉真提出这个法案九*九*藏*书*网，目的就是防止出现这样的状况。他提出的三分之一资产也是现实的。因为如果要求所有资产都投入意大利本土，一定会有人设法寻找其他出路。如此一来，再好的法案也会变成一纸空文。

元老可能也认为三分之一可以接受。总之，这个法案顺利获得通过，并很快付诸实施。小普林尼在留下来的一封书信中提到，在意大利本土，从主人家的宅邸到农业生产必需的土地、农民住宅以及劳动场所都已经完善，并且意大利本土的大面积农耕地将藏书网升值。可以想象，在图拉真提出这个法案后，一定有为数不少的元老院元老不得不从投向行省的资金中撤回一部分转而投向本土。事实上，投资本土农业还可以得到利息上的优惠。

图拉真还提出了图密善没有提过的法案。在元老院会议上，图拉真用他“话语中流露出来的真情实感、充满自信的语气、不怒自威的神情、真诚率直的目光”，呼吁元老院通过了一个法案，内容是要求作为罗马社会领导者阶层的元老院元老把至少三分之一的资产投资于意大利本土。