这是因为，第一，由于自己支付的利息是用在自己居住地区的贫困孩子身上，所以农民很乐意支付应付的利息。

第二，它有利于促进享受到这一法案的地方自治体的崛起。尽管《育英基金法》规定了每人每月的资助金额，但是，没有规定接受该基金资助的人数。由于资金来源是利息收入，所以，不同的地方自治体，资金充裕度不同，有的地方收入相对较少。但是，地方自治体不能根据资金收入的多少，按比例决定接受资助者的人数。显然，这个法案的实施能让尽可能多的孩子得到实惠，这是皇帝的本意。因此，利息收入较少的自治体，通过动员小普林尼这样的富裕大户来尽可能地弥补资金的不足。

图密善同样是位热衷于兴建公共工程的皇帝。在他遭到暗杀时，尚有几项工程在建，这些工程都是在涅尔瓦时代完成的。由于图密善被处以“记录抹杀刑”，所以，像广场和建在台伯河岸的大仓库的名称前都被冠以涅尔瓦的家门名。与现代意大利人不同，古罗马人的工程进展速度很快。但是即便如此，仅用一年左右的时间完成工程如此浩大的建筑绝无可能。因此，这些建筑的开工时间应该是在图密善时代。对于首都罗马的居民来说，他们与建筑工地相邻而居的生活应该持续了很久。

在图密善皇帝时代，小普林尼为了培养下一代，也向其位于意大利北部、美丽的科莫湖畔的故乡捐赠了神殿和图书馆。小普林尼的祖辈一直很富裕，同时，他本人又热衷于承担富裕阶层应有的社会责任（后世把这叫作“位高责重”）。此外，他还向科莫市捐赠了价值高达100万塞斯特斯的土地，条件是市政府要把一年可预期达3万塞斯特斯的收益用作育英基金，以资助市内贫困家庭的子弟，直至其成年。当时，3%的收益应该是很低的，因此，小普林尼捐赠的土地很可能是森林地区。当时的罗马人认为，投资这样的地方安全性高，但是收益率偏低。

说到《育英基金法》，图拉真一定真心希望它能在各行省推广开来。皇帝与孩子们在一起的图案不仅出现在金币上，也被刻印在了银币和铜币（塞斯特斯）上，而这两种货币作为日常流通货币被广泛使用

九九藏书

。希腊和迦太基时代的货币与罗马时代的货币的不同之处在于罗马货币图案呈多样化，且货币上文字很多。应该说这也是罗马为政者的高明之处，他们把货币作为绝好的宣传媒介，有效地利用了它。因此，对于后世的研究者来说，罗马货币实在是不可多得的一手资料。图拉真不过是按照罗马人的行事风格，把货币有效利用起来的其中一人而已。

此外，有些地方根本无法奢望有更多的利息收入，就连耕地稀少的首都罗马也一样。而大都市罗马正因为大，所以贫困家庭的数量自然相对也多。于是图拉真对《小麦法》做了修改。《小麦法》规定每月向贫困家庭免费提供约30公斤小麦，他提出这个规定同样适用于贫困家庭的儿童。原来的规定是只有成年公民才有资格免费领取小麦，图拉真把资格年龄下调到了10岁。根据保留下来的小普林尼的记录，按照新的规定，可免费领取主食小麦的贫困家庭的孩子人数达5000人。

规定元老院元老必须把资产的三分之一投资于意大利本土的法案，以及规定向贫困家庭的孩子提供育英基金的法案，先不论起草这些法案的图拉真本人是否早已预料到，总之，它们还产生了一个不容忽视的作用。

事实上，在图拉真之前，此类制度并非完全没有，只是从实施的情况来看，基本上都属于个人行为，而且已经开展得相当不错。

图拉真发起的达契亚战争，投入了军团兵8万人，再加上略少于这个数字的辅助部队士兵，总计达15万人。这支由罗马最高统帅率领的战斗部队是罗马有史以来规模最大的。

也许现代的女权主义者会因为对男女不同性别提供资助的金额不同而提出批判，但是在1900多年前，能把女孩儿列入资助范围，已经是一大进步。还有，虽然资助金额有别，把庶出的孩子也列入资助范围，这应该藏书网是一项前所未有的举措。但是，基督教只承认在神前宣誓结婚后生的孩子，那还是罗马时代之后的事。在基督教的国度，允许庶出的孩子继承遗产更是近代的事情。

到了图拉真时代，在600名元老院元老中，行省出身的人占的比例有增无减。而且，皇帝本人也是行省出身的人。因此，本土出身的元老自然会带着怀疑静观这一切。由于登上帝位的图拉真行省出身，这些元老自然担心帝国的中枢会因此离开罗马，离开意大利本土，迁到图拉真的出生地西班牙。然而，上述两个法案的出台，给了他们一颗定心丸。因为这两个法案是以激活本土经济为目标的，体现了图拉真对意大利本土的重视。

当然，图拉真并非为了有意识地拉大本土和行省之间的差别而提出上述两个法案，尤其是《育英基金法》。自然，他也不是为了获取本土出身的元老院元老的好感而制定这两个法案的。图拉真认为意大利本土应该成为各个行省的楷模，让首都罗马的市政建设成为行省各城市建设的样板，让意大利地方自治体的自治体系成为行省各城市自治体系的榜样。

以振兴意大利本土农业为目的而设立的罗马帝国的“中小企业金融国库”，资金不是从“艾拉留姆”（Aerarium，元老院行省税）中出，而是从“费斯库斯”（Fiscus，皇帝行省税）中出，放贷的利息收入作为育英基金的资金来源。利息收入的收款方不是“中小企业金融国库”，而是贷款人的农场土地所在的地方自治体。由于年化率只有5%，所以贷款变成永久性借款的概率非常大。因此，可以想象得到汇入地方自治体的利息收入也是稳定的、持久的。作为育英基金的资金来源，最理想的莫过于金额稳定且年年都有入账来源。

这两个法案的立法目的虽然很微妙，却藏书网是不一样的。规定元老院元老必须把资产的三分之一投资于意大利本土的法案，目的在于提高领导层对本土发展的关注度。因为人们只有从自己的腰包里掏出钱来进行投资，才会真正关心投资对象的发展状况。

在尼禄皇帝时代，有一个名叫赫尔维乌斯的人。他的出生地是那不勒斯附近的小镇阿蒂纳。作为振兴故乡阿蒂纳的基金，他捐赠了40万塞斯特斯，条件是接受捐赠的市议会拿出利用基金获得的利益，向婚后定居在阿蒂纳的年轻人每人提供1000塞斯特斯的生活津贴。

根据图拉真的《育英基金法》，接受资助的资格年龄截至成年。同时，它对金额也做了相应的规定：

然而，战前准备工作就绪并不意味着马上可以发起进攻。小普林尼曾经当着图拉真的面说过：“战争并不可怕，但是战争不应该由我们挑起。”不仅如此，罗马和达契亚之间还有一份由图密善皇帝和达契亚国王德凯巴鲁斯签署的和平条约。因此，图拉真不能贸然出手，他需要发动进攻的借口，需要掌握达契亚方面违约的证据。也就是说，他必须等待达契亚方面首先出手。就在这时，一部分达契亚士兵看到集结在多瑙河对岸的罗马大军心生恐惧，鲁莽地采取了一些授对方以口实的行动。消息很快传到了首都罗马。适宜远征的春季一到，图拉真就离开了首都，时间是公元101年3月25日。

按照罗马时代的惯例，男孩儿17岁成年，女孩儿14岁成年。孩子成年后，不需要归还曾经接受过的育英基金，哪怕是分期归还。当时，军团兵的月薪是75塞斯特斯。

在意大利全境，《育英基金法》的受益者究竟有多少人，因为没有史料保留下来，所以我们不得而知。不过我们还是知道凡雷亚一地的情况。凡雷亚是一个很小的小镇，位于意大利北部主要城市之一皮亚琴察的近郊。尽管这个镇很小，但是，接受育英九_九_藏_书_网基金资助的人据说就有18个男孩儿和1个女孩儿。

图拉真要与达契亚重新开战的想法始终未变，为此他要做好周密的战前准备。首先，他决定投入三倍于图密善当年使用的兵力。除了驻防在多瑙河中游至下游前线的7个军团，他还把驻扎在温迪施的第十一克劳狄亚军团、驻扎在波恩的第一密涅瓦军团从莱茵河防线调过来。其次，他新整编了2个军团，分别命名为第二图拉真军团和第三十乌尔庇亚军团。除了这些兵力，他还要从莱茵河防线和幼发拉底河防线以分队规模抽调兵力前来参战。因此，仅作为主力参战的罗马军团兵就达8万人，罗马军队在战斗中还要投入辅助部队及具备特殊技能的部队。其中，有光着上半身作战的日耳曼士兵，有身着东方式长袍上战场的弓箭手，还有以攻势凌厉闻名的北非毛里塔尼亚骑兵。这就是多国籍的、军装五彩缤纷的罗马军队。在使用各种不同语言交流的人群中，一队身着华丽戎装的近卫军团士兵穿行而过。罗马军队就是罗马帝国的一个缩影。

图拉真提出此项法案，是以培养下一代为目的的。因它的实施而获益的，不仅仅是直接享受该基金资助的本土贫困家庭。

在图拉真统治期间，广为人知的另一件事情就是大兴公共工程。公共工程最先从首都开始，逐渐扩大到行省。只是，在公元99年秋至101年春的一年多时间里，生活在首都罗马的图拉真，在这方面几乎没有作为，因为此时的他另有事情需要考虑。当然，这个时期的罗马也有一些原因导致对公共工程的需求并不多。

与图拉真同时代的、来自小亚细亚的希腊人狄奥·克里索斯托指出，罗马皇帝的三大职责是：一是保障国家安全；二是维护国内统治；三是充实社会资本。对皇帝的职责比常人有更强意识的图拉真不可能不关心基础设施的完善。事www.99lib.net实上，后来他成了可用“轰轰烈烈”来形容的公共设施建设高潮的领头人。但是，不管愿望多么强烈，没有建筑师的帮助终究只是空想。在公元100年的时候，绝大部分被派往多瑙河边境地区的工程师还没有回来。

在这里我就不多举例了。总之，图拉真皇帝提出的就是这一类育英基金制度，并把这种制度作为国家政策执行。

为了防止国内空洞化现象日趋严重，图拉真实施的另一项政策是统称为“儿童基金”的法案。这是当时的罗马人认为用来培养下一代的基金，用现在的话来说，就是“育英基金”制度。

也许图拉真本人早已意识到自己必须首先消除大家的这种疑虑，因此，他即位皇帝后，一直没有回过故乡，甚至没有到过伊比利亚半岛。他也没有在故乡意大利卡建造神殿，现在依稀可见的神殿遗迹等公共建筑物都是在图拉真死后修建起来的。

图拉真把在战地的一切战前准备工作交给了李锡尼·苏拉。自从图拉真于公元99年夏天回到首都以后，苏拉一直留在前线担任指挥官。他与图拉真是同乡，两人年龄相仿，而且军团生涯好像也都是在一起度过的。他是图拉真的知心好友，图拉真比任何人都信赖他。

尤里乌斯·恺撒制定了一项法律，可以称之为“缓解交通堵塞法”。根据这项法律，首都罗马白天禁止载货马车通行，但专为公共建筑工地运输物资的马车除外。

罗马是一个拥有百万人口的首都。有的学者认为，到了图拉真皇帝时代，罗马的人口更多。因此，市区一定嘈杂无比。装满了沉重石材的马车，伴随着车轮发出的沉闷的声音穿行于人群之间。尽管公路都铺上了柏油，但是在那个尚不懂得使用橡胶制作轮胎的时代，仅是装满建筑材料的马车络绎不绝，就足以令人难以忍受。对于居民来说，他们有时候一定会盼着尽早从这种喧嚣中解脱出来，毕竟不是人人都有郊外别墅。

就这样，作为个人行为的育英活动和以国家法律的形式规定的育英基金制度有机地结合起来了。同时，这个法案也为有效防止意大利本土人口流失起到了作用。不能不说，这也是提出这个立法的图拉真想要的结果。造成所谓国内空洞化的现象，首先就是从人口流失开始的。