但是，提比略当然不会独自处理这个问题，随后又推举了两位元老院元老，也正是提比略心目中的军事才华横溢的元老，要求元老院从中做出选择。被提名的两人——雷必达和普拉耶苏斯，当然，他们也拥有在元老院会议上发表意见的权力。雷必达，这位出身于从共和制时代起就声名显赫的家族的元老，他以身体抱恙、女儿还待字闺中为由拒绝了这项差事。当然，他不忘赞美普拉耶苏斯，认为他更能胜任此职。至于新任的元老院元老普拉耶苏斯，似乎觉得临阵脱逃会让人觉得自己胆小畏缩，既然被提名，也就点头应诺了。不出所料，心中的大石头落下的元老们立刻愉快地把票都投给了普拉耶苏斯。这样一来，解决北非沙漠游牧民族引发的难题，也算是迈出了第一步。只要方９9lib.ｎeｔ针政策正确，依罗马的军事实力，要解决这些游牧民族，剩下的就只是时间早晚的问题了。果不其然，两年后，遁地无门的塔克法里纳斯战败而亡，沙漠游牧民族引发的骚乱也就冰消瓦解了。

所谓北非骚乱，指的是曾效力于罗马军团的辅助部队并拥有相当丰富的军队经验的塔克法里纳斯率领沙漠游牧民族侵略罗马行省的骚乱。在这些沙漠游牧民族看来，罗马扩大耕地的计划威胁到了他们的生存。原来喜欢四处游牧的民族，总是会对农耕民族产生仇恨。而游牧民族最主要的生存模式，就是掠夺农耕民族。

元老院围绕提比略的要求反复商讨，虽然过程十分热烈，却始终没能锁定一位合适的人选。其实元老院元老们心中的算盘跟以前一样，都希望九九藏书网住在海港城市迦太基这样一个舒适的总督官邸里，至于那沙漠里的帐篷，则能不去就不去。最后结果，竟是提比略获得了完全委托给皇帝处理这样的答复。

如此这般，北非行省内的指挥系统得到了统一，以政治和军事互相结合的形式来全面抵御沙漠游牧民族。当然，这种体制与莱茵河前线、多瑙河前线、面对帕提亚王国的叙利亚等皇帝行省的体制相同，这些防线经常与敌人对峙。不过有差异的是，北非行省属于元老院行省，而不是提比略握有决定权的皇帝行省。于是，提比略向元老院请求，希望从中选出一位能当此大任的总督人选，以行使当地罗马军队的指挥权。

熟知罗马军队作战方式的塔克法里纳斯掌控这些沙漠游牧民族之后，原本各自为政的强盗群体，九九藏书网现今也实行了军事化管理，恐怕以警察这种程度的防御就难以控制了。提比略掌握这一情况之后，早在两年前就从驻扎在多瑙河的军团中抽调了1个军团驻守在北非。这样也许就能把塔克法里纳斯赶进沙漠，然而，在支援的军团离开北非后，沙漠游牧民族又卷土重来。

罗马帝国为了提防游牧民族的侵袭在此派驻了一个军团。这一地区，即包括现今的突尼斯与利比亚的阿非利加行省，属于元老院管辖，也即元老院行省，行省的总督也是由元老院元老互相举荐而产生。当然，这也是奥古斯都深谋远虑的一个实例，由元老院元老选派的新总督前往行省进行治理时，其实他并没有获得军团的指挥权。就算政务由他负责，但在军事上则无权过问。即使当地有常驻军团，其指挥权也在http://www.99lib.net皇帝任命的军团长手里。换言之，奥古斯都实际上也凭借将元老院行省的文武官员实行权力分管、相互制约的方法，以达到强化皇权这一目的。

当然，奥古斯都打造的上述体制唯有在没有内忧外患的前提下才能发挥效用。先前可能成为内忧的迦太基居民，通过重建首都海港城市迦太基，以及修建水道、道路等其他基础建设，已经完成了城市的罗马化，因此对罗马造成不了威胁。而谈到外患，只要东边的埃及与西边的毛里塔尼亚处在罗马的控制之下，就不会产生多大的问题。现在罗马帝国只剩下南边的敌人令人十分担忧。所谓南边的敌人，指的就是沙漠游牧民族。不过，只要他们没有能干的领袖，在罗马人眼中他们只能算是一群强盗。只要完成与其说是军队不如说是警察的任务，只需

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要1个军团加上辅助部队不足1万人的兵力，就足够抵御这些人的袭击了。

直到公元21年，提比略才下定了要彻底解决沙漠游牧民族问题的决心。然而，提比略希望不增加军费，也不准备扩充负责整个帝国防御的25个军团，也没打算抽调其中的一个军团派驻北非。因此，为了解决迫在眉睫的北非行省问题，提比略仅在此地、此时（直至此问题得到完美解决）妥协地修改原本文武分管的制度。他将有军团指挥权的总督派往当地，把原为军团长的任务——制定抵抗侵略者的政策，移交给了总督。