然而，就是这位提比略，强制要求包括耶路撒冷在内不分东西方，各个城市的犹太人都要遵守这一条规定：承认犹太人包括宗教信仰自由、迁移自由在内的所有犹太人的特有习俗，但坚决反对任何以反罗马为目的的行为以及影响社会稳定的活动。这些居住在罗马帝国境内的犹太人必须时刻牢记这一条。公元19年，时任犹太总督的居里纽对犹太教徒推行怀柔政策。与此同时，提比略以造成社会不安为由，强制从罗马本土驱逐所有住在罗马的犹太人，虽然这只是暂时的。承认犹太人的宗教信仰自由，但绝不允许他们演变成社会动乱的根源，这就是由提比略确定的罗马人对异教徒的政策。

罗马一共划分为14个居民区，其中只有一个区允许犹太人居住，况且移民到罗马的犹太人十分稀少。因为九九藏书网罗马开始富裕不过是近半个世纪以来的事情。研究者估计，定居罗马的犹太人应该在2万人左右。在100万人中的40万人与100万人中的2万人，这一数据对比中大概隐藏着既允许“特殊”又贯彻“普遍”的对策。

和愿意接受与罗马人同化的希腊人不同，犹太人不愿被同化，因此，管理犹太地区时让犹太人自己来做负责人是上上之策。我想，提比略对此心知肚明。然而，提比略一直没有合适人选，虽然他对候选人之一希律王之孙希律·阿格里帕评价不错，但又指责希律·阿格里帕缺乏责任感。因此，提比略不得不维持由叙利亚总督指挥下的“长官”直接统治这一办法。

在百万人口中犹太居民只占2万人的西方，提比略实行的政策是防患于未然。这项政策没有限制或禁止犹99lib•net太人迁移，然而他们必须甘心接受西方不同于东方的不利条件。“摩西十诫”中规定了犹太人每周六“什么都不干”，所以提比略爽快地同意了，然而提比略不允许犹太人聚居区享有自行审判的司法权。犹太教徒要移居西方，不论是谁都必须严格遵守罗马法律。由于犹太人只有2万人，处于弱势，所以这项政令可以顺利进行。

摆在提比略面前的是如下事实：

此外，认可犹太人渴望已久的周六安息日，可以说也是提比略一个高明的决策。休假在希腊人和罗马人看来是向众神献祭的节日，人们通常会放下手头的事情去参加祭祀仪式，观赏祭神的角斗比赛或戏剧等等。因此，犹太人除了向神明祈祷之外什么都不干的休假方式，实在令希腊人与罗马人觉得不可思议。不过，对犹太人而言，“摩西十www.99lib.net诫”的第四条既然规定了“安息日即是圣日”，若不遵守必遭天谴。身为统治阶层的罗马人居然能够忍受犹太人“什么都不干”的习惯，而自己在每周六还要努力干活。对此，提比略也别无他法，这是因为在百万人口中犹太人达到40万人是不容置疑的事实。

提比略承认东方各个城市的犹太人聚居区沿用奥古斯都时开始的办法，即同意耶路撒冷的犹太人在本民族内行使司法权，除了执行死刑必须经过罗马总督或长官的许可之外，所有的规章制度都沿用耶路撒冷的做法。换言之，提比略承认东方地区的犹太人有权依照神明的律法进行审判。

亚历山大城总人口过百万，居民分5个区居住，其中3个区是希腊人，剩下的2个区都是犹太人。然而今天缺乏当时的罗马人口调查数据，我们只能推测当时的人口数量，肯定有超过40万犹太人生活在这个城市里。位于东方的另一个百万人口城市安提阿的犹太人口数量也大致相仿。

从一直重用叙利亚总督居里纽，以及采取各种缓和措施避免刺激耶路撒冷的犹太人等，我们可以看出提比略非常了解犹太人的种种特殊性。正因为这种了解，他才深知，对推行普遍标准的罗马帝国而言，固执地保留其特殊性的犹太人会带来什么危害。怎样才能让以神明的律法为圭臬的民族与遵循人类法律的人民和平共处？若对他们不闻不问，随时会出问题。在帝国的东方，比如节庆期间希腊居民和犹太居民经常发生冲突，就是一个九*九*藏*书*网较为突出的例子。希腊人是多神教民族，在法律是人类创造的观念上与罗马人最为接近，同时他们毫不抗拒地接受了与罗马人同化。

在犹太人聚居较集中的帝国东方，提比略继承了恺撒和奥古斯都的方针政策。希腊人与犹太人之间的对立，因历史等种种因素两者的关系日益恶化，提比略的策略是站在调停者的立场，不偏不倚，公正裁决。毕竟帝国的东方是建立在这两个民族之上的。

提比略驾崩之前罗马人和犹太人之间的关系，如上所述。住在亚历山大的犹太人斐洛对罗马的帝制赞誉有加（参见前文），足以证明当时帝国境内的犹太人非常满意罗马人从恺撒、奥古斯都到提比略一个世纪以来的统治。当然，卡利古拉也承袭了这些政策。身上流着奥古斯都之血的卡利古拉一定会将这项政策执行得更好，以斐洛为首的犹太人对此深信不疑。