以前从意大利半岛去爱琴海要绕过伯罗奔尼撒半岛，为了缩短路程同时兴盛科林斯，恺撒决定开凿人工海峡。不过恺撒的这一理想和他另外那些工程设想一样，直到近代才真正实现。

虽然恺撒将援助人口锐减到15万人，但并未引起平民阶级的不满，足见之前的当权者，为政治斗争需要，将援助范围扩大到了没有实际需求的人。

格拉古兄弟中的盖乌斯·格拉古设立《小麦法》，规定将小麦低价配给给平民。随着历史的波澜，该法案也一直在变动，到苏拉当政时被废除，后又被恺撒的母亲奥雷利娅·科塔恢复。该法成了政治斗争中笼络平民派的工具，到恺撒当政时依然如此。首先是元老院派的小加图为获得平民阶级的支持，废除了低价配给人口数量的限制；而他的政敌，护民官克劳狄乌斯，则将低价配给改为无偿配给，以拉拢那些平民出身的当权者。因此，到恺撒统治时，免费领取小麦的人口已经达到32万人之多，这给国库造成了不小的压力。

不过不要忘了，罗马人自古以来就有都市和田园两种截然不同的生活方式。大多数的罗马人在乡间都拥有“第二家园”。受街上的噪声的困扰也是住在城市享受便利生活的代价吧。

但是在公元前1世纪中期，护民官克劳狄乌斯注意到了这些组织的政治作用。由于行会属各劳动行业组织，所以行会成员大半都来自平民阶级。在高卢战争时期，克九-九-藏-书-网劳狄乌斯受恺撒之命设法牵制元老院，于是他想让这些行会发挥政治作用，用以攻击元老院主导的体制，结果收到了意想不到的良好效果。元老院为寻求对抗办法，不得不默认准暴力组织米罗的院外团。

一、避免了重蹈苏拉从意大利居民手上夺取土地再分配给军中部下的覆辙。

西塞罗曾撰文讽刺该禁令：“最近老是拉肚子。既然不能养鱼，我只好以青菜度日。”

恺撒并非想把罗马人变成清苦的斯巴达人。俗话说过犹不及，恺撒担心过度节制会违背现实人性，政策不能持久，但他又担心放任自流容易滋生社会攀比风气，故而恺撒决定有限度地禁止奢侈，例如，他规定除渔民和渔贩外，不可养鱼。罗马人喜鱼恶肉，因此，罗马富人中特别流行在池塘或者大鱼篓中养鱼。

恺撒大力推广殖民政策，将给失业者和退役兵的土地分散到各行省。这样做有两个好处：

直到罗马帝国时代，货车在夜间通行这条规定一直延续着。住在马路两侧的人常被夜里马车碾过路面石板的声音搅得彻夜难眠。对此的补救措施我之前介绍过〔参见《罗马人的故事04·恺撒时代（上）》中的相关内容〕，当时罗马市中心的房子外墙都没有窗户，房门都是朝内开。毕竟当时还没有橡胶，所以只好从房子结构上想办法。

罗马自古以来就存在许多职能各异的“行会”，负责业内的互扶互助。在多神教的罗马，这些以行九九藏书业职能为目的的行会也免不了染上宗教组织的色彩，例如石匠行会信奉保护他们的石工守护神等。只要不掺杂外国人、不因狂热的宗教信仰引发社会动乱，通常情况下这些组织的存在都是合法的，因此，这种行会作为构成罗马社会的重要因素而延续下来。

根据《土地法》，失业者可以租借国家土地进行耕种，而罗马本土土地总是有限的。不过对恺撒来说，罗马本土和罗马行省之间并不存在界线。

恺撒认为，社会福利不是无限制施予，而是在人们有保证生活的收入来源前暂时性的救济。因此，恺撒将配给人口从32万人锐减到15万人，并规定15万人为援助人数的上限，严禁以任何理由拔高该标准。他设置两名地方官专门负责小麦救济事务，令其严格调查受援家庭的收入情况和人数，公正地判定是否有必要对申请者进行援助。只有公正的调查和判断，才能让《小麦法》不再成为政治斗争的工具，而真正成为社会福利政策。

恺撒没有忽视罗马的卫生问题，他规定地方官负责管辖区域内公共场所的卫生，而公共场所之外的地方的卫生则由当地居民负责，各自负责清理各家的房前屋后。我敢肯定，那时的罗马绝对比现在还要整洁。

恺撒自己倒是完全没有口腹之欲，他早已习惯九*九*藏*书*网和士兵风餐露宿。他也不怎么喝酒，从未喝醉过。连小加图都说：“推翻共和政体的那些人中，只有恺撒是清醒的。”即使成了最高领袖，恺撒也从未特别定制过菜肴。他从不因饮食味道不好而抱怨。倘若有一同进餐的人嫌弃味道不好，他也只是淡淡地说：“不喜欢的话就别吃了吧。”

现在说说近百年以后的事情。塞内加从西班牙“上京”时，曾租住在罗马一户人家里，当时尚无名气的他每天夜里伴着货车的噪声，写下那既幽默又悲伤的名句：“何必为部分的生活而哭泣，君不见，全部的人生都令人潸然泪下。”

恺撒规定，白天只准已婚妇女和女祭司乘车上街，货车等一律在夜晚通行，以日出为界。作为领袖，他自己也是步行上街。

不过，当时的罗马并没有类似警察这样的机构，恺撒打算设立一个治安机关。如果政府本身不管理治安的话，富裕家庭肯定会自己雇用私家护卫，这样的话首都治安将面临重大隐患。克劳狄乌斯和米罗的暴力组织就是很好的证明。而且如果治安上没有优越性的话，罗马也没有资格成为“世界之都”。

二、将拥有罗马公民权的人分散到各行省推广殖民活动，使得罗马帝国全境范围内都拥有了发展的根基。

恺撒当权后并非只是一味地维护他的最初支持者平民派的利益。我们来看一件事。

恺撒的殖民政策完全不是针对弃民的，他将自己的军中精锐，第六、第七、第八、第九、第十军团的殖民地以军团为单位，分散到法国南部各行省。此外，恺撒复兴了地处北非的迦太基领土和希腊的科林斯。它们都是得益于优越的地理位置而有过700年以上繁荣历史的一国首都，之前都因被罗马灭国而成为不毛之地。从不墨守成规的恺撒认为，像迦太基和科林斯这样完全可以把土地利用起来，没有必要作为胜利成果展示而被闲置。因此与公元前146年灭亡的迦太基和科林斯时隔百年又重新兴盛起来。

研究者推测，恺撒时期首都罗马的人口，包括女人、孩子、奴隶、外国人在内，规模大约已达到百万人。可以说首都是多人种、多民族、多宗教、多文化、多语种的罗马帝国的缩影。

失业不仅让人失去谋生手段，也让人失去了自尊心。对普通人而言，从事某份工作可以感受到自己存在的意义。因此，解决失业问题不应该依靠社会福利，而是要创造就业机会。如果误读了解决之道，一则导致人口大量流入城市，二则无论社会福利政策是否彻底，都会成为社会动荡滋生的温床。

治安和卫生问题是居民素质高低最简单的衡量工具。

但是一心想着构筑首都治安的恺撒，自己外出时九九藏书网却极讨厌带随扈，这也反映了他的独特性格。

在恺撒的政策推动下到各行省实行殖民的罗马公民，仅以各家族族长计算，就已达到8万人。随着殖民政策的推进，恺撒理想中的“罗马世界”“罗马帝国”正一步步形成。

因此，无论是格拉古兄弟设立的《土地法》，还是马略的“志愿兵制”，都是将失业的预备军——普通农家除长子外的儿子——吸纳进部队。70多年后，恺撒在公元前59年担任执政官时，将既是土地改革又是解决失业的政策——格拉古兄弟的《土地法》——再度恢复。同时继续推动罗马军团吸纳失业预备军的功能。

不过，恺撒只是在某一时期利用“行会”，当恺撒想建立新秩序时，行会因其反体制的特性而变得有害无益。因此，继废除由元老院元老、骑士、平民组成的陪审团制度后，恺撒接着又遣散了这个平民阶级权力的温床——已政治化的行会，重建了一个只有行业互助功能的新行会，并给予新行会信奉各自行业守护神的自由。

拥有百万人口的首都罗马，自然是热闹非凡，尤其在市中心罗马广场及开设市场的台伯河沿岸一带，不但行人摩肩接踵，而且运送货物的车辆也拥挤杂乱，导致交通堵塞。恺撒对此也进行了整顿。