对此，酷爱权位的吕后很感不安，屡思良策，却又一筹莫展。有人献策说，留侯张良足智多谋，也许有好主意，于是吕后就请张良谋划此事。张良认为高祖很尊重“四皓”（四位德高望重的老者），多次想请都未能如愿，如果能请他们来辅佐太子，问题就可迎刃而解。吕后照计施行，请来四皓，他们四人果然为辅佐太子起了很大作用。

惠帝统治的7年，是西汉王朝更加巩固的时期。为了恢复、发展经济，惠帝大力推行轻徭薄赋、休养生息政策。即位伊始，他就下诏减租，复“十五税一”。由于平定异姓王、抗击匈奴需要大量经费，高祖曾加征田租。到惠帝时，异姓王基本削平，匈奴也重结和亲，便重新恢复十五税一。这对农民来说多少减轻了一些负担。惠帝四年（公元前191年），惠帝又下诏“举民孝弟力田者复其身”，对努力耕田者免除徭役，鼓励农民耕田。同时还减免刑罚，“省法令妨吏民者”，以调动农民的生产积极性。到公元前189年，惠帝为使人口迅速发展，又下诏：“女子年15以上至30不嫁，五算。”汉代规定：15岁以上的成年人都要交人口税，每人是120钱，为一算，称为“算赋”。惠帝这时规定女子15岁以上到30岁不嫁，交人口税五算，实际就是强制女子到九九藏书15岁时就要结婚生育。这对发展人口和恢复经济起了很大作用。此外，惠帝还下令“驰商贾之律”，废除西汉初年对商贾采取的抑制政策，放宽对商贾的限制。

刘盈来到关中后，汉王二年（公元前205年）被立为王太子。住在栎阳（今陕西临潼），名为留守，实则由丞相萧何照看。汉王五年，刘邦打败项羽称皇帝，刘盈即被改立为皇太子。时年仅9岁。

此外，惠帝在位期间还有一件事情值得称道，这就是长安城的修建。高祖采纳娄敬建议定都长安后，在长安开始修筑宫殿，建造了长乐宫和未央宫，但没有修筑城墙。为了更使长安像一个国都，以表明西汉王朝的强盛，也为了更有效地保护封建王朝的中央机构，惠帝开始大规模地修筑长安周围的城墙。这项工程从惠帝元年开始动工，到惠帝五年完成，先后进行了五次修筑。其中有两次比较大的修筑，一次征发了14.6万人，一次征发了14.5万人。长安城建成后，周围有65里（实测为25100米），是当时世界上规模最大的都城，只有欧洲的罗马城可与它媲美。长安城四面有12座城门，每面有三座，其中以宣平门最为重要，是当时出入最频繁的城门。而每个城门又都三个门道：左道为出，右道为入，中间是九_九_藏_书_网“驰道”，专供皇帝使用。在城墙修筑完工后，第二年又在城中修建了“西市”，并对秦时最大的粮仓——“敖仓”进行了改建。可以说，汉长安城的规模在惠帝时已经基本完成。

汉朝天下经高祖刘邦和一大批才识卓绝的谋臣大吏的治理，奠定了良好的基础，故而继位的皇帝只要能上承父制、善尽职守，就可以国泰民安了。惠帝刘盈正是这样做的。

汉惠帝刘盈，刘邦与吕后之子。秦始皇三十六年（公元前211年）生于沛郡丰邑阳里（今江苏丰县）。公元前195年16岁时继位，22岁时逝世。

刘盈被立为太子后，其皇位继承曾几经波折，颇为不易。高祖刘邦到晚年不喜欢他，认为他“为人仁弱”，不像自己，而宠姬戚夫人所生赵王如意与己颇似，想改立如意为太子。汉高祖十年（公元前197年），高祖廷议改立如意为太子，众大臣坚决反对，高祖只好暂罢此议，但心中却仍存了废刘盈立如意的主张。

刘盈年幼时，父亲只是泗水亭长那样的小吏，家境并不丰裕。因此，他曾经常和母亲、姐姐一起到田间做活。又因为父亲不断地“闹革命”，他的生活一直处于颠沛流离和惊恐不安之中。秦始皇末年，刘邦私纵刑徒逃亡隐于芒、砀山泽间，刘盈与父亲即一别数年。至秦二世元www.99lib.net年（公元前209年），刘邦响应陈胜在沛起兵，父子虽重逢，但很快高祖转战南北，刘盈又只好与母亲留在家乡。一直到汉王元年（公元前206年），楚汉战争爆发，刘邦经过沛郡，才派人寻找他们。不巧的是，他们由于逃亡（楚军当时也在搜捕他们），没被找到。后来刘盈和姐姐在路上巧遇父亲，但祖父太公和母亲却已走散，被楚军俘虏。姐弟虽与父同行，由于楚军紧追，也险遭不测。他们曾被父亲三次狠心地推下车去，以便自己尽快逃跑。太仆夏侯婴看了不忍，下车把他们抱了上来，并责备高祖说：车子本来就跑不快，把两个孩子扔了又能起多大作用？刘邦非常恼怒，但总算还有些父子之情，刘盈姐弟因而幸免于难。后来，刘盈被送到汉的大后方关中，才最终摆脱了流亡生活。

高祖十一年淮南王英布谋反，四皓设计使高祖改变了由刘盈带兵平叛的打算，保证了他的安全。高祖十二年，高祖平定英布回到长安，因伤一病不起，更欲改立太子。当时张良进谏他不听，而太傅叔孙通要以死谏争也无济于事。最后还是四皓使高祖改变了主意。有一次宴会。高祖命刘盈帝陪同，刘盈入席时由年高八十的四皓侍从着，刘邦看到大惊，感到太子羽翼已丰，不能再改立了。从此，他再未提及改立太子之事。

在外交上，汉惠帝效法高祖，在惠hｔtp://wｗｗ.9９lib.nｅt帝三年，以汉宗室之女为公主，继续与匈奴冒顿单于和亲。

惠帝即位后，尊母亲吕后为皇太后。他此时便希望母亲能和睦亲族，但吕后并未能如其所愿，而是变本加厉地加害别人。高祖在世时，诸姬多幸，而她受到冷落，此时便对高祖嫔妃极力迫害。诸子封王者除史载代王母薄姬以希见允许随王就藩，其余王母皆不准随子。对宠姬戚夫人的残杀更是令人发指。她下令把戚夫人囚禁在永巷中，拔掉头发，戴枷具，穿着红色囚衣舂米。为了斩草除根，她下令把赵王如意骗至京师，用药酒毒死。然后斩断戚夫人四肢，挖眼熏耳，让她吃药致哑，扔在厕所里，称为“人彘”。吕后的所作所为使为人“仁弱”的惠帝在精神上受到强烈刺激。他看到所谓“人彘”，知道是戚夫人后，大哭不止，生病有一年之久，从此不理朝政，每日饮酒淫乐。汉惠帝七年（公元前188年），在位7年的惠帝英年早逝，时年22岁。死后葬安陵（今陕西长安）。谥号“孝惠”皇帝，谥“孝”，因“孝子善述父之志”，在惠帝以后除光武帝有“中兴”之功外，其余汉代皇帝谥号均有“孝”字；又《谥法》称“柔质慈民曰惠”。

汉惠帝即位后虽说有着万人之上的尊崇，生活摆脱了颠沛流离、惊恐不安，但却也抑郁寡欢，很是不幸。

惠帝为太子时，因年幼，没有娶妃。继位以后，在汉惠帝四年（公元前191年）由吕后做主选立皇后张氏。其婚礼很是隆重，史载仅聘金就用黄金两万斤。但这是一桩十分荒唐的婚姻，皇后张氏是惠帝的亲外甥女，吕后为了亲上加亲，就把她嫁给惠帝。张氏被立为皇后以后，吕后曾想方设法让她生子，但张氏却始终没有怀孕。无奈，吕后就让她谎称怀孕，取后宫美人之子作儿子，杀其生母，立为太子。后惠帝去世，此儿即立为皇帝，由吕后临朝听制。吕后八年（公元前180年）诸吕叛乱被平定后，张皇后因党与吕氏，被废处北宫，死于汉文帝后元元年（公元前163年）。

惠帝在思想、文化政策方面也做了较大调整。当时，不仅黄老思想已取代秦的法家思想在政治上占据主导地位，而且对各种思想也开始解禁。惠帝四年（公元前191年），惠帝废除“挟书律”。“挟书律”原是秦始皇三十四年（公元前213年）秦始皇下令“焚书”颁布的一条法令，法令规定除博士官掌管外，私藏书册者均处以族刑。初由于“汉承秦制”，这项法令仍然被继续推行。惠帝明令废除了这项法令，从而使得思想文化的发展摆脱了一定限制，民间藏书纷纷出现，特别是秦代受到压制的儒家思想又重新抬头，为以后汉武帝的“独尊儒术”奠定了基础。

是年四月二十五日，汉高祖刘邦病逝，时年16岁的皇太子刘盈继位，是为汉惠帝。